節能提高能效 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內容，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設取得歷史性、轉折性、全局性成就。我們要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把節能提高能效作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，把生態(tài)文明建設構筑在效率優(yōu)先的基礎上，從源頭上不斷降低資源和環(huán)境代價(jià)，加快形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

深刻認識強化節能提高能效的重要意義

我們黨將生態(tài)文明建設作為國家方略，這是推進(jìn)人與自然和諧共生的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新。我國作為世界最大發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮化深化發(fā)展階段，能源需求持續增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。進(jìn)一步強化節能提高能效，對從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

節能提高能效是滿(mǎn)足我國現代化能源增長(cháng)需求的重要保障。目前我國能源消費主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，與居民生活息息相關(guān)的建筑、交通用能較少，人均能源消費量尚不足發(fā)達國家平均水平的60%。隨著(zhù)現代化建設全面推進(jìn)、人民生活持續改善，我國能源需求還將持續增長(cháng)。如果主要依靠開(kāi)發(fā)原生資源或進(jìn)口滿(mǎn)足能源需求，無(wú)論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節能提高能效不僅是滿(mǎn)足我國能源需求增長(cháng)的最優(yōu)先來(lái)源，也是建設生態(tài)文明、實(shí)現社會(huì )主義現代化強國目標的必然要求。

節能提高能效是實(shí)現建設美麗中國和應對氣候變化目標的重要前提。近年來(lái)，我國不斷強化污染治理，環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有。但隨著(zhù)末端治理的空間不斷收窄、成本持續上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進(jìn)源頭預防、過(guò)程控制、末端治理。同時(shí)，在應對氣候變化中，節能是最具減排潛力、最經(jīng)濟的方式，是實(shí)現我國2030年應對氣候變化國家自主貢獻最主要的途徑。

節能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要源泉。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動(dòng)力的攻關(guān)期。節能、可再生能源等技術(shù)不斷突破，已經(jīng)成為驅動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動(dòng)力。作為世界能源消費大國，一方面，超高能效設備產(chǎn)品、低能耗建筑、節能和新能源汽車(chē)等在我國有著(zhù)廣闊的市場(chǎng)空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施節能升級改造，可以賦能實(shí)體經(jīng)濟，在綠色轉型中形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

節能提高能效也是推動(dòng)民生福祉普遍改善的重要內容。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現代高效的能源服務(wù)，是民生福祉的重要內涵。隨著(zhù)人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費升級的重要內容。通過(guò)深入挖掘節能潛力，能夠從源頭持續減少污染，不斷增加高效節能產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)城鄉現代高效能源服務(wù)普及，使人民群眾切實(shí)感受到民生福祉的改善。

節能提高能效在生態(tài)文明建設中發(fā)揮出積極作用

黨的十八大以來(lái)，各地區、各部門(mén)以習近平生態(tài)文明思想為指引，把節能提高能效作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，建立能源消費總量和強度雙控制度，發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展全民節能行動(dòng)，節能工作取得重要成就。

一是助力經(jīng)濟由粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變。能源利用效率是衡量一個(gè)國家和地區發(fā)展質(zhì)量效益的重要標志。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)落實(shí)節能優(yōu)先方針，我國能效水平明顯提升。2013年—2019年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降24.6%，累計節能12.7億噸標準煤，節能量接近目前京津冀、長(cháng)三角地區一年能源消費量之和。我國以年均2.7%的能源消費增長(cháng)，支撐了年均7%的經(jīng)濟增長(cháng)，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強度降低最迅速的國家之一，我國節約能源占同時(shí)期全球節能量的一半左右，對促進(jìn)世界可持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是促進(jìn)能源利用技術(shù)由追趕型向引領(lǐng)型加快跨越。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)鼓勵節能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和模式不斷創(chuàng )新發(fā)展，我國能源利用技術(shù)實(shí)現跨越式進(jìn)步。燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能耗水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。節能建筑全面推廣，綠色建筑技術(shù)取得長(cháng)足進(jìn)步。綜合交通運輸體系持續完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車(chē)保有量占世界一半以上。

三是支撐污染防治攻堅戰和應對氣候變化取得明顯成效。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)節能提高能效，推動(dòng)重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代，減少二氧化硫、氮氧化物排放近千萬(wàn)噸，減排二氧化碳超過(guò)27億噸，對從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。節能提高能效不僅節約了末端治理的大量投資，而且促進(jìn)了節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色低碳轉型奠定了重要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。

四是推動(dòng)節能制度和政策體系不斷完善。黨的十八大以來(lái)，我國加快完善節能政策體系，著(zhù)力提升制度效能。嚴格節能目標責任，引導發(fā)展理念和政績(jì)觀(guān)加快轉變。健全節能標準體系，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品、設備節能標準全覆蓋。完善價(jià)格、稅收、金融政策，激發(fā)各類(lèi)主體內生動(dòng)力。鼓勵合同能源管理、需求側管理、用能權交易試點(diǎn)等市場(chǎng)化機制，促進(jìn)能源資源高效配置。

推動(dòng)節能事業(yè)邁上新臺階

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義基本方略之一，要求深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命。今年是全國節能宣傳周三十周年，過(guò)去一個(gè)時(shí)期通過(guò)持續節能提高能效，我國能源供需緊張得以有效緩解，為全面建成小康社會(huì )提供了堅實(shí)基礎。未來(lái)三十年，面向全面建成社會(huì )主義現代化強國宏偉目標，我們要進(jìn)一步貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念，將節能提高能效放在推進(jìn)能源革命的優(yōu)先位置，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快能源利用效率趕超升級，推動(dòng)節能事業(yè)邁上新臺階。

一是保持戰略定力，堅定不移貫徹節約優(yōu)先方針。當前，我國仍處在生態(tài)文明建設爬坡過(guò)坎階段，稍有放松就有可能出現反復。要保持生態(tài)文明建設戰略定力，不動(dòng)搖、不松勁，把節能優(yōu)先方針落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，作為評價(jià)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要綠色標尺。要做好“十四五”和中長(cháng)期節能工作規劃，推動(dòng)我國能源利用效率持續提升、跨越趕超。

二是深入挖掘節能潛力，通過(guò)節能促進(jìn)投資和消費增長(cháng)。當前，我國正全力做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，深入挖掘節能潛力，對降低企業(yè)和居民用能成本、增強綠色消費內需和拉動(dòng)有效投資具有重要作用。要對標能效先進(jìn)水平，加快工業(yè)、既有建筑等節能升級改造，建設節能高效的基礎設施體系。加大稅收、金融等政策支持，激發(fā)高效節能產(chǎn)品、節能和新能源汽車(chē)等消費潛力，推動(dòng)居民消費綠色升級。

三是加強政策協(xié)同，發(fā)揮節能提高能效在構建綠色經(jīng)濟體系中的基礎性作用。節能提高能效相比擴大能源供給、實(shí)施末端治理具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。要把節能提高能效與深化能源革命、治理大氣污染、加快綠色轉型等統籌起來(lái)；在相關(guān)領(lǐng)域工作目標、規劃、政策制定中，把從源頭上節能提高能效作為重要考量；在重大項目建設等能耗要素保障中，堅持節能優(yōu)先、效率優(yōu)先，充分挖掘節能潛力。

四是建立長(cháng)效機制，完善節能制度和政策體系。我國節能政策機制不斷完善，但距離治理體系和治理能力現代化目標還存在差距。要堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，針對不同地區制定差異化的目標，引導各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展要求下創(chuàng )新實(shí)踐雙控工作。要健全節能市場(chǎng)化機制，進(jìn)一步完善價(jià)格、稅收、金融政策，創(chuàng )新發(fā)展綜合能源服務(wù)、用能權交易、產(chǎn)能置換交易等新機制，持續釋放節能市場(chǎng)潛能和活力。（作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任 張勇）

來(lái)源：國家發(fā)展改革委  人民日報