做強做優(yōu)做大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，涵蓋能源節約、能源利用效率提升、污染防治、生態(tài)保護與修復、資源循環(huán)利用等多個(gè)領(lǐng)域。做強做優(yōu)做大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要舉措，而且是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前，雖然我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，取得一系列成績(jì)，但與新時(shí)代生態(tài)文明建設目標和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍然存在較大差距，面臨產(chǎn)業(yè)集中度低、污染治理任務(wù)重、商業(yè)模式創(chuàng )新不足、資金短缺、科技創(chuàng )新動(dòng)力不強等一系列突出問(wèn)題。我們應正視差距，著(zhù)力解決節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。目前，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱特征明顯，迫切需要培育大型龍頭企業(yè)，提高我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度。從發(fā)達國家節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，培育大型龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集中度，需要大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。主要依靠市場(chǎng)力量，支持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組、做大做強，實(shí)現資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)格局重塑。應充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高大企業(yè)推進(jìn)資源整合的能力，壯大產(chǎn)業(yè)規模，進(jìn)而增強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。積極推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，探索實(shí)行智慧能源管理、智慧環(huán)境監測，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝著(zhù)集約化、規范化、智能化方向發(fā)展。

強化源頭減量和全過(guò)程控制。污染防治是發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要目的之一。目前，我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在污染防治中發(fā)揮的作用還比較有限，普遍存在重末端治理、輕源頭控制的現象。從根本上解決這一問(wèn)題，一方面要做好頂層設計和整體規劃，加強末端治理措施和源頭減量措施的相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關(guān)企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng )新力度，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現源頭減量和污染物排放的全過(guò)程控制。

積極推行環(huán)境污染第三方治理。第三方治理是指排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。推行環(huán)境污染第三方治理，是適應當前我國環(huán)境保護形勢深刻變化、環(huán)境服務(wù)與監管體制機制深刻變革的重要舉措。應堅持市場(chǎng)化運作，尊重企業(yè)主體地位，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，積極培育可持續的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。借鑒合同能源管理模式的成熟經(jīng)驗，將合同能源管理機制導入環(huán)境污染治理行業(yè)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。

發(fā)展壯大綠色金融。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有投資大、回收期長(cháng)、收益率低、公益特征顯著(zhù)等特點(diǎn)。我國節能環(huán)保企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等突出問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強做優(yōu)做大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)展綠色金融，構建綠色信貸政策體系，形成有利于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款激勵機制和約束機制。探索開(kāi)發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關(guān)金融衍生產(chǎn)品，鼓勵符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券；充分利用資本市場(chǎng)，設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展基金，鼓勵和支持社會(huì )資本參與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統籌推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)與成果轉化?？萍紕?chuàng )新動(dòng)力不足、水平不高、原創(chuàng )性不夠、成果轉化水平偏低，是制約我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大的重要因素。應完善科技創(chuàng )新激勵機制和政策，充分發(fā)揮國家專(zhuān)項資金的引領(lǐng)作用，做好節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新總體規劃，大力推進(jìn)應用基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，努力以核心技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以大型龍頭企業(yè)為依托加強創(chuàng )新平臺建設，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔節能環(huán)保國家科技計劃項目，推進(jìn)企業(yè)建設國家級、省級節能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。構建一批企業(yè)主導、高校和科研院所參與的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟及信息交流平臺，加速科技成果轉化。